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排污企业“巨罚不惧”是环保执法新考验
因为超排污染(ran)物，咸阳一家(jia)企(qi)业(ye)此前被(bei)有关部门处(chu)以20万元(yuan)的(de)(de)罚(fa)款(kuan)，但(dan)涉事企(qi)业(ye)拒不整(zheng)改(gai)(gai)和缴纳罚(fa)款(kuan)，79天(tian)后这(zhei)笔罚(fa)款(kuan)飙升至1580万元(yuan)。这(zhei)是陕(shan)西省根(gen)据今年(nian)新实(shi)施的(de)(de)《环保(bao)法》开出按(an)日(ri)(ri)计罚(fa)的(de)(de)首张(zhang)“天(tian)价罚(fa)单”。所(suo)谓(wei)按(an)日(ri)(ri)计罚(fa)，是对企(qi)业(ye)事业(ye)单位和其他(ta)生产(chan)经营(ying)者因违法排放污染(ran)物而受到罚(fa)款(kuan)处(chu)罚(fa)、被(bei)责(ze)令改(gai)(gai)正，但(dan)拒不改(gai)(gai)正的(de)(de)，依(yi)法做出处(chu)罚(fa)决定的(de)(de)行政机关可以自(zi)责(ze)令改(gai)(gai)正之日(ri)(ri)的(de)(de)次日(ri)(ri)起，按(an)照(zhao)原处(chu)罚(fa)数额按(an)日(ri)(ri)连(lian)续处(chu)罚(fa)。
环保部(bu)门对(dui)排(pai)污企业三(san)易处罚(fa)，罚(fa)单(dan)(dan)金额从20万(wan)元(yuan)飙升(sheng)至1580万(wan)元(yuan)，不(bu)可谓不(bu)严厉(li)，这也证(zheng)明了新(xin)环保法“按日计罚(fa)”的(de)强(qiang)大威力。然(ran)而，理性地看，个案最终只是“罚(fa)单(dan)(dan)”的(de)胜利。按理说，第一(yi)次(ci)的(de)20万(wan)元(yuan)罚(fa)单(dan)(dan)就已经(jing)不(bu)小了，为(wei)何涉事企业不(bu)整改？而当执(zhi)法部(bu)门30多天后再次(ci)检查(cha)时，罚(fa)单(dan)(dan)已涨至740万(wan)元(yuan)，为(wei)何就吓不(bu)到排(pai)污企业呢？
排污企(qi)业一而再(zai)、再(zai)而三(san)地我行我素，留给人们“累罚(fa)不惧”的印象。如果这(zhei)(zhei)只是咸阳(yang)一家企(qi)业的个案，或许只说明个别涉(she)事(shi)企(qi)业的顽固。然(ran)而，这(zhei)(zhei)并不是孤(gu)例，今年4月，河(he)北6家污水处理厂(chang)因在27天内被(bei)发现两(liang)次(ci)超标排污，被(bei)开出总额2047.57万元的罚(fa)款。这(zhei)(zhei)之(zhi)间(jian)的关联又什么呢？
首(shou)先是(shi)(shi)对环(huan)保执法力度怀疑。新环(huan)保法虽然赋予了(le)更严(yan)厉处罚(fa)的权力，但是(shi)(shi)没有真正(zheng)改变处罚(fa)讨价还价的环(huan)境。换言之，过去的企(qi)业何以(yi)排(pai)(pai)污严(yan)重(zhong)，很(hen)大的原因是(shi)(shi)不(bu)(bu)惧处罚(fa)，一是(shi)(shi)成本(ben)低(di)，二(er)是(shi)(shi)与地方经济牵连(lian)颇深，最终(zhong)落(luo)入“以(yi)罚(fa)代(dai)管”的窠臼，罚(fa)款不(bu)(bu)过是(shi)(shi)体现管理的作为，而不(bu)(bu)是(shi)(shi)真正(zheng)督促解决排(pai)(pai)污问题。
比如，个案没有(you)(you)排污许可(ke)，居然从2008年投产排污至今长达7年之久(jiu)，由此可(ke)见当地(di)环保(bao)执法(fa)(fa)(fa)的(de)软弱。即(ji)便(bian)是新(xin)(xin)环保(bao)法(fa)(fa)(fa)出台(tai)，有(you)(you)了“按日计(ji)罚(fa)”武器，这(zhei)家企业被处(chu)罚(fa)却(que)是由上级环保(bao)部门(men)(men)开出的(de)。可(ke)见，排污企业早被宠惯了，拿罚(fa)单(dan)不(bu)当事，以(yi)为没有(you)(you)钱(qian)职能部门(men)(men)也没有(you)(you)办法(fa)(fa)(fa)，甚至不(bu)排除影响生产、影响就业，有(you)(you)人(ren)说情打招呼。显然，环保(bao)执法(fa)(fa)(fa)不(bu)在(zai)于(yu)“罚(fa)单(dan)”有(you)(you)多大，而在(zai)于(yu)“罚(fa)单(dan)”能不(bu)能兑现为违法(fa)(fa)(fa)成本的(de)真(zhen)金(jin)白银，无(wu)疑(yi)，这(zhei)才是环保(bao)执法(fa)(fa)(fa)的(de)新(xin)(xin)考验(yan)。
其次(ci)是对排污取(qu)利模(mo)式(shi)的(de)(de)刚性依(yi)赖。污染生产是粗放的(de)(de)经(jing)济模(mo)式(shi)，治(zhi)污不仅意(yi)味(wei)着(zhe)设(she)施(shi)、设(she)备配(pei)套与运营维(wei)护的(de)(de)高投入(ru)，也(ye)意(yi)味(wei)着(zhe)产品的(de)(de)高成本。显然，促进(jin)清洁生产、达标(biao)排放，还需要(yao)行业的(de)(de)整体联动(dong)，即(ji)改变(bian)谁(shei)治(zhi)污谁(shei)产品的(de)(de)成本高、市场竞争(zheng)力弱，谁(shei)就吃亏的(de)(de)局面。
环保(bao)执(zhi)(zhi)法(fa)是(shi)手段之一，既(ji)是(shi)震慑(she)，也(ye)是(shi)倒逼(bi)。但是(shi)，环保(bao)执(zhi)(zhi)法(fa)的行政处(chu)罚，代替不(bu)了市场公平的机制。尤其是(shi)，当下企业排污还积重难返，新环保(bao)法(fa)虽(sui)然加大(da)了处(chu)罚力度，但是(shi)之于实践，总体还处(chu)于“隔墙扔石头”的状态，这点从(cong)媒体报道动辄冠以“首张”可窥见一斑。言下之意，环保(bao)执(zhi)(zhi)法(fa)还在追求社会的震慑(she)作用，希冀杀鸡儆猴，却终究(jiu)收效(xiao)甚微。
排污(wu)企业(ye)“累罚(fa)不(bu)惧”，是(shi)对环保(bao)执(zhi)法(fa)的(de)考验。一(yi)(yi)方面(mian)，虽然老虎有了牙(ya)齿(chi)，有没有真(zhen)咬和咬死(si)人的(de)勇(yong)气？譬如个案，罚(fa)单再大也只(zhi)是(shi)数字，怎么不(bu)打折(zhe)扣地执(zhi)行(xing)到位，还需要配套的(de)机制(zhi)(zhi)(zhi)与(yu)强制(zhi)(zhi)(zhi)手段撑腰，否则只(zhi)会是(shi)“纸(zhi)老虎”。另一(yi)(yi)方面(mian)，要逐步破除制(zhi)(zhi)(zhi)约环保(bao)从严执(zhi)法(fa)的(de)地方壁垒与(yu)掣肘，建立新(xin)的(de)体制(zhi)(zhi)(zhi)机制(zhi)(zhi)(zhi)，让最严环保(bao)执(zhi)法(fa)成为新(xin)常(chang)态，使得每(mei)个排污(wu)企业(ye)都会受(shou)到处罚(fa)，“天价罚(fa)单”才会真(zhen)正(zheng)起到震(zhen)慑作用(yong)。
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